同志们：
今天我们召开全省检验检疫系统WTO工作小组暨国外技术壁垒应对措施研讨会。这次研讨会是在“十一五”开局之年，我省对外贸易迅速发展，国际贸易环境日趋复杂、形势更加严峻的新形势下召开的。局里安排这次会议，很重要，目的也很明确，就是要在新形势下进一步深入研究WTO规则与检验检疫工作的关系，建立我局WTO工作协调机制，着力推动我局WTO工作的深入开展，以检验检疫有效手段，主动应对和积极破解国外技术壁垒，促进我省外贸扩大出口和维护经济安全。下面，我想结合实际谈三点意见，供同志们参考。
一、充分认识WTO工作对我省外贸发展的重要意义
从2005年1月1日起，我国进入了加入WTO的“后过渡期”。按照我国政府的入世承诺，在加入WTO的“后过渡期”，我国市场开放力度将明显超过前三年，这必将对我国外贸发展带来更大的挑战和更为严峻的形势，也将对检验检疫工作提出新的更高的要求。特别是在主动应对和破解国外技术壁垒，促进我国外贸向着更深领域，更高层次发展方面，我们检验检疫机构将有很多工作要做。江西目前的外贸发展可以概括为八个字：形势喜人，形势逼人。2005年，全省外贸出口总值已突破24亿美元，同比增长20.8%；全年实际利用外资达24.23亿美元，再创历史新高，连续3年保持中部地区第一的佳绩，利用外资的质量和水平不断提高，为实现我省在中部地区崛起奠定了坚定的基础。
然而，在看到成绩、看到机遇的同时，我们也必须清醒地看到，江西的外贸发展形势依然严峻。首先，目前我省还不是一个贸易大省，贸易总量不大。虽然我省近年来外贸发展速度不断加快，贸易总额逐年增长，但与广东、江苏等贸易大省的差距还非常巨大，即便与中部其他五省相比，我省的外贸总量也还有不小差距。其次，我省的贸易增长方式还存在不少问题，贸易的质量不高。贸易增长方式相对粗放，主要依靠低成本数量扩张，出口效益不高；企业核心竞争力不强，缺乏自主品牌和营销网络，具有自主知识产权和核心技术的产品较少；出口商品中农产品比重大，商品附加值低等。第三，我省贸易发展的外部环境非常严峻。进入WTO “后过渡期”后，在我国与世界各国经贸关系日益加深的同时，贸易磨擦也日益突出。我国已成为国际贸易保护主义所针对的重灾区，世界贸易大国与我国相关的贸易争端呈复杂化趋势。发达国家频频使用检验检疫、环境保护、产品社会责任、知识产权保护等更隐蔽、更新型的技术性贸易保护手段和措施限制我产品出口，使我国应对难度加大，产品出口阻力加大。江西是个农业大省，农产品出口占了全省出口产品很大一部分比重，而农产品质量问题又直接面临着国外技术壁垒和绿色壁垒的冲击。因此，对我们来讲，贸易摩擦多发期的来临己经是一个必须高度重视且不可回避，必须认真解决且不可任其发展的重要问题。
要解决好这些问题，深入研究和有效运用有关WTO规则，积极、主动地应对国外技术性贸易壁垒，运用检验检疫科学手段合理设置和破解技术性贸易壁垒，既保护又促进我省外贸快速健康发展，为我省贸易发展提供一个和谐良好的发展环境，对我们检验检疫工作意义重大，并提出了新的更高的要求。
二、我局WTO工作的开展情况和取得的成效
近年来，我局结合江西外贸发展和检验检疫工作实际，在适应入世新形势、应对国外技术性贸易壁垒方面做了大量的工作，也取得了明显的成效。
一是成立了WTO工作机构。根据总局有关文件精神，2005年7月，我局成立了WTO工作领导小组及其办公室。领导小组由局党组全体成员和各业务处室主要领导组成，WTO办公室设在法综处;2006年首次将WTO工作纳入目标任务考核。这充分说明了我局对WTO工作的高度重视，对我局WTO工作的积极开展也起到了很好的领导作用。
二是积极应对国外技术壁垒。针对国外有关农产品的技术壁垒,我局在收集整理相关信息的基础上进行了研究分析,按照“严格把关，热情服务”的宗旨，有针对性地帮助企业完善内部管理，严格参照国外相关技术标准，提高产品质量。近年来，我局还先后开展了水产品、柑桔、茶叶、蔬菜等农产品的基地建设，提高了我省农产品的出口质量，取得了良好的效果。例如，去年我省出口的鳗鱼在被检测出含有孔雀石绿后，我局积极帮助有关生产企业进行基地建设，同时严格地对鳗鱼养殖的各个环节进行跟踪指导和把关，帮助企业在最短的时间内恢复了鳗鱼的出口。
三是大力推进监管模式改革。我局积极探索新形势下检验检疫工作新模式，推行具有江西特色的“1+10+N”监管模式新体系，实现工作模式的转变和工作重点的转移。建立风险预警快速反应机制，对总局发布的文件、公告、风险预警信息迅速做出反应并按总局要求落实。认真研究与稳步推行“电子监管系统”，全面实现“ 提速、减负、增效、严密监管 ”大通关目标。
四是积极开展评议和调查工作。为配合总局采取技术贸易性壁垒应对措施的总体部署，在完成国家局下达有关WTO任务方面，我们完成了对美国通报（G/TBT/N/USA/154）能源节约标准的评议和欧盟通报（G/TBT/N/EEC/97）烟火制品投放市场指令提议的评议；在我国对澳大利亚、新西兰自由贸易区谈判期间，提供了纺织服装、橡胶轮胎、鞋、阴极铜、粗铜、锆矿沙、棉花等商品检管情况和贸易政策关注资料；在开展2005年技术性贸易壁垒影响调查工作中，完成对国家局指定抽查的29家企业的调查；同时，多次按照国家局国际司、办公厅要求，总结并提供我局开展应对和实施技术性贸易壁垒工作的情况。
五是科学合理地运用技术措施。在国外技术性贸易壁垒不断增多的形势下，要求我们既要从维护国家利益，促进和提高出口产品的竞争力，又要针对不同情况，科学合理地运用检验检疫手段，采取设置门槛、提高标准、加严检测、预警通报、严格准入等方式，构筑我国合理的技术性贸易措施体系，保护国内产业安全。为此，在进口动植物产品检验检疫方面，我们严格按照国际植物保护组织IPPC要求，对入境木质包装专用标识开展查验工作，防止国外有害生物随木质包装等进入我国。同时，对发布警示通告的商品加强重点查验和监管，提高动植物疫情和有毒有害物质的检出率。在进口废旧物品检验检疫方面，加强入境旧机电产品备案和验证工作，限制或禁止国外高风险、高能耗、技术落后的旧机电产品、医疗器械和特种设备向我国转移；不断提高对进口电子电气产品中有毒有害物质的检测能力，防止国外不合格产品及电子垃圾进入我国。严格入境废纸管理，防止红火蚁、地中海实蝇等境外有害生物随废纸入境；在化矿产品进口方面，认真落实联合国GHS,根据江西省产品情况,继续加强对其安全、环保项目的实验室检测，防止国外禁止进境物和限制进境物的超标；加强与南昌海关的合作,对江西省进口化工品的企业和品种进行备案登记,建立有效的监督系统和预警应急反应系统；加大进口矿产品检验监管力度，如2005年九江局在对巴西、肯尼亚进口伴生钽铌矿75.344吨（108件）进行检验检疫时，发现该批货物的放射活度全部超过豁免水平，其放射性指标平均值超过天然本底值20倍以上，判定为不合格产品，按有关规定，将货物移交省环境保护部门依法处置，并发布了对进口伴生钽铌矿的风险预警通报。
六是开展了较为完备的体系认证。近年来，根据相关法律法规和总局规章，结合江西省的实际情况，我局开展了强制性体系认证（如出口食品卫生注册登记）和自愿性体系认证（如ISO9000、14000企业质量管理体系认证等）。截至2005年底，出具各类有效检验检疫认证证书共计350份, 自愿性体系认证证书2000余份。较好地帮助了企业完善了质量体系管理，使其产品质量符合了相关的技术标准。
七是提高了实验室检测能力。为了提高依法行政能力，体现检验检疫系统“既把关又服务”的工作宗旨，我局每年不断补充技术人才，形成了一批优秀的专业检测队伍；还定期对检验检测人员进行业务知识培训和考核，不断提高检测人员的整体素质。与此同时我局还不断加大投入，购买了大量先进的检测仪器设备，提高了实验室的检测能力，保证了我省出入境货物的检测需要。
八是与地方政府建立了防止有害生物入侵的全省联席会议制度。定期召开联席会议，通报有关工作情况，开展了疫情监测，监测技术攻关等项目，有效应对国外疫病疫情的入侵。
然而，我们也要看到，入世几年来，我局虽然开展了一些与WTO相关的工作，但仍然存在着一些问题和不足，主要表现在：
一是工作机制还不健全，职责不够明确。虽然去年7月成立了局WTO工作小组及其办公室，但并没有建立起相应的工作机制，也未明确具体的工作职责、工作方法和工作要求；大家各自为政，没有形成WTO工作的一个合力。
二是WTO工作的开展缺乏系统性、全面性和主动性。近年来，我局在WTO方面做了一些工作，但从整体来看，我们的工作仍处于被动应付阶段，相关工作的开展缺乏系统性、全面性和主动性。例如各部门目前只是疲于应付国外的技术壁垒和总局有关文件要求，主动学习和研究的意识不强；有的部门和同志对WTO-TBT/SPS协定条款的含义理解不清晰，对WTO成员TBT/SPS措施反映较迟钝，以及对国际标准不熟悉，对进口国贸易政策不了解，对产品性能及其出口受阻情况不掌握等等。因此，在对WTO成员通告TBT/SPS措施评议，或对WTO组织成员的贸易政策进行审议时，不能很好地结合江西企业出口情况提供具有说服力的数据资料。
三是工作人员的培训不到位，WTO知识较为欠缺。我局现有人员中，WTO方面的专家较少，同时在定期开展的业务人员知识培训和考核中，有关WTO方面的知识比重也占得很小，这使得业务人员对WTO及其对检验检疫工作的影响认识还不到位；对WTO的组织机构、原则、规则和要求，特别是对各国检验检疫工作的要求不够清楚，从而影响了我局WTO工作的有效开展。
四是检测能力相对不足。我局的检测能力近年来得到了长足的发展,但相对一些兄弟局和国外相关要求而言，仍存在着相当的差距，特别是在一些重点敏感商品、高新技术商品方面，我局还是欠缺相关的技术人员和检测设备，从而影响了检测结果和时效。
五是指导企业应对国外技术壁垒不够。目前我省多数企业对WTO规则不熟悉，对市场准入条件的变化不敏感，出口商品技术含量和附加值较低，应对国外技术壁垒的能力很弱，出口产品遭遇了技术壁垒时全然不知。例如在开展2005年技术性贸易壁垒影响调查工作中，2/3企业的答卷是未受国外技术壁垒的影响，但这其中有些产品是国际市场中的敏感产品，在国外多次被抽查不合格被通报或受到反倾销指控。反思这一状况，除企业自身的原因外，也不排除我们在指导企业应对国外技术壁垒，提高服务企业的技术含量方面思路不广，办法不多，措施不力等因素。
六是信息沟通与通报渠道不畅，与地方相关部门的协作机制不健全。我局现在对于WTO相关工作信息的收集渠道目前还比较窄，主要还是来自于总局的通报，这不利于针对性地收集与我省有关的信息，并开展相应的工作。同时局内部处室、分支机构之间，以及与兄弟局、地方有关部门和有关企业之间的信息沟通和信息通报的渠道也不够顺畅，从而影响了相关信息的及时有效处理。另外，WTO工作的开展还缺乏与相关部门的协作，诸如对国外相关技术壁垒的研究，对相关成员方需表达的关注信息以及如何保护我省的相关产业和市场方面缺乏交流与合作，使得工作效果打了折扣。
三、对WTO工作的几点意见与要求
针对以上存在的问题和不足，为提高我局WTO工作的系统性和有效性，进一步落实科学发展观，增强自主创新能力，我想就今后我局WTO工作的开展提以下几点意见与要求：
（一）提高思想认识、积极主动工作。全省检验检疫系统要以“三个代表”重要思想为指导，在解放思想中统一认识，从战略和全局的高度，充分认识学习和研究WTO知识的重要意义，积极转变观念，变“要我学、要我做”为“我要学、我要做”，增强工作的主动性，使全局干部职工能够学有压力、学有动力、做有能力、做有效力。坚决杜绝WTO工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象发生。总之，我们要以更积极的态度，务实的工作作风，做好国外技术性贸易壁垒的应对工作。
（二）建立工作机制，明确工作职责。WTO工作范围很广，涉及各个部门，如何建立有效地WTO工作协调机制，明确各部门的工作职责、工作要求、工作方法，以及工作程序，从而形成WTO工作的整体合力是一个急待解决的问题。我希望大家通过这次会的研讨，就如何建立WTO工作协调机制，以及进一步明确各部门工作职责、工作方法、工作程序等问题形成统一的意见，以指导我局WTO工作的有序开展。
（三）加强学习培训，提高人员素质。做好WTO工作的基础，就在于掌握了WTO相关知识的人才。因此，我们要把WTO知识的学习和培训纳入到日常工作的计划当中来，把对相关知识的掌握程度纳入到日常工作的考核当中来。WTO办和人事处要定期组织有关人员进行学习和培训，并对掌握和运用情况进行考核，以提高人员的分析研究能力，使得WTO的规则和条款能为我所用，不仅学会运用这些条款保护自己，更要善于运用这些条款发展自己，只有这样才能做到既注意有效防御，更注意积极进取，达到加快发展的目的。
（四）加大资金投入，提高检测能力。检测能力是检验检疫机构所应具备的核心能力之一。因此，为了WTO工作能够得到有效的开展，要进一步提高实验室的检测能力。除了前面所谈到的要提高人员的素质外，还要进一步加大检测设备的投入，做到科学快速检测，保证结果准确。
（五）组织产品抽查、摸清质量状况。对于高风险产品实施抽查检测，有助于我们及时、全面地了解这些商品的质量状况，从而主动应对和破解国外技术壁垒，促进出口和保护我省经济安全。因此，各部门要结合实际，依法开展好抽查检验工作，其中动植物产品的抽查检测可结合日常检管工作进行，机电、轻纺、玩具、危险品及陶瓷则可组织专项集中抽查检测。
（六）落实文件要求，做好调研指导。各部门要认真落实《商务部 质检总局关于鼓励企业应对国外技术壁垒的指导意见》（以下简称“指导意见”）的文件精神，结合日常的检验检疫和监管工作，有针对性地开展调研，对企业在产品出口过程中遇到的各种问题，特别是针对国外设置的技术壁垒要积极主动地收集信息，并加以整理和分析，从而有效地指导企业应对和破解国外技术性贸易壁垒。具体来讲从以下八个方面指导与支持企业：一是制定应对国外技术壁垒的规划；二是实施对国际市场技术准入条件和出口商品技术竞争力的监测；三是完善对企业出口经营活动的技术服务；四是加强标准体系建设，完善标准管理；五是加强认证认可体系建设，帮助企业开拓国际市场；六是统筹资源，集中解决当前具有共性的技术壁垒问题；七是充分发挥行业组织的桥梁和纽带作用；八是鼓励和支持企业应对国外技术壁垒。在这次会上，要将如何贯彻《指导意见》作为一个议题进行讨论，并尽快制定出切实可行的实施方案。
同志们，从当今的形势看，我们需要WTO，WTO也需要我们。作为保护国家经济安全和促进经济发展的检验检疫部门，我们要主动跟进，认真研究WTO，学会利用WTO，抓住机遇，迎接挑战，促进江西检验检疫事业的蓬勃发展，增强检验检疫工作对经济和社会发展的有效性和贡献率，以此促进江西外贸经济的蓬勃发展，为实现江西在中部崛起做出我们新的更大的贡献。 谢谢大家!
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